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中共甘州区委关于巡视整改进展情况的通报
发布时间:2019-06-08 03:54

 根据省委统一部署,省委第九巡视组于2018年9月2日至12月16日对甘州区委进行了巡视。2019年2月21日,省委第九巡视组向中共张掖市甘州区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,扛牢政治责任,以高度的思想自觉和行动自觉抓紧抓实抓细巡视整改工作

  区委严格按照省委第九巡视组和省委巡视办的要求,自觉扛起巡视整改主体责任,聚焦问题出实招,真督严查促落实,立行立改求实效,以雷厉风行的作风和坚决果断的措施,精心谋划部署推动巡视整改落实工作,全力确保问题整改见底到位。

  一是深化思想认识,增强整改自觉。省委第九巡视组巡视甘州区反馈大会召开后,区委迅速召开常委会会议,认真学习省委第九巡视组巡视甘州区反馈大会精神,统一思想认识,强化责任担当,坚决把整改落实作为检验“四个意识”的试金石,作为践行“两个维护”的实际行动,认真谋划推进巡视整改工作。组织召开全区省委第九巡视组反馈意见整改工作动员部署大会,全面系统、深入细致安排部署全区整改落实工作,动员全区各级党组织提高政治站位,增强政治自觉,抓紧抓好抓实巡视整改落实工作。召开区委常委会省委巡视反馈意见整改专题民主生活会,区委主要领导和各常委聚焦巡视反馈意见,紧密联系思想和工作实际,主动认领问题,深入剖析根源,严肃开展批评与自我批评,明确整改措施和努力方向,为全面落实巡视整改任务奠定了坚实思想基础。召开区委四届十一次全体(扩大)会议,通报了省委第九巡视组巡视甘州区反馈意见整改落实情况和区委常委会巡视反馈意见整改专题民主生活会情况,督促全区上下进一步强化政治担当,认真履职尽责,全力抓好巡视整改。

  二是加强组织领导,压实整改责任。第一时间成立由区委主要领导担任组长的省委第九巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,领导小组下设办公室并抽调专人负责日常工作,先后召开3次领导小组会议、5次领导小组办公室会议,听取整改进展情况汇报,研究解决具体困难和问题,全面加强对整改工作的组织领导和协调推进。区委主要领导认真履行“第一责任人”责任,先后主持召开4次区委常委会会议、2次理论学习中心组会议研究部署整改工作,紧盯责任领导和责任部门持续传达压力,做到了巡视整改直接部署、直接落实、直接协调、直接督办。区级责任领导严格落实“一岗双责”,积极主动认领问题,按照职责分工全力抓好负责问题和分管领域整改工作。全区各级各部门紧跟区委步伐,相继成立整改工作领导小组,详细安排部署,狠抓整改落实,形成了环环相扣、整体联动、合力整改的工作格局。

  三是坚持问题导向,科学制定方案。区委主要领导聚焦省委巡视反馈意见,在充分听取意见建议、多次论证修改和区委常委会会议讨论的基础上,主持起草制定了《关于省委第九巡视组反馈意见的整改落实方案》,第一时间报请省委巡视办审核批准并印发实施。《方案》将反馈意见细化分解,研究制定了173条整改措施,逐项明确了责任领导、责任部门、整改时限和成效目标,建立了问题清单、任务清单、责任清单“三项清单”,由17名区级领导和23个区属部门牵头负责整改,做到了问题明确、任务明确、责任明确、措施明确、时限明确。各党(工)委、党组和责任部门对照区上整改方案,主动认领问题、举一反三,研究制定相应整改方案,进一步细化整改措施,明确责任人员和推进时序,安排班子成员具体包抓,做到了任务到人、责任到岗、要求到位。

  四是强化工作举措,加快整改进度。区委主要领导在加强对整改工作全面领导的同时,带头狠抓牵头负责的15项具体问题整改,逐项研究安排、逐条细化措施、逐件跟踪落实,充分发挥了示范带动作用。各责任领导亲自上阵、亲自上手,第一时间组织召开交办会、调度会,细化分解任务,明确责任分工,强化协调调度,全力推动巡视整改扎实有效开展。整改领导小组办公室建立问题整改台账,实行对账销号动态管理,坚持整改完成一个、核查一个、销号一个、建档一个。各责任部门紧盯整改时限节点,倒排工期、挂图作战,既抓牵头负责的个性问题整改,又抓普遍存在的共性问题整改,同时督促指导负责的行业领域和下属机构单位抓好整改,实现了巡视整改横向到边、纵向到底。同时,对巡视移交问题线索,分门别类逐一梳理,采取提级办理、领导包案、挂牌督办等方式,及时研判处置、调查核实、见面反馈,着力加快办理进度,确保了问题线索件件有着落,事事有回应。

  五是强化督查问责,全力推动整改。区委主要领导紧盯区级责任领导,实时掌握巡视整改进展情况,对巡视整改进度滞后、整改不力的进行提醒谈话;责任领导坚持下沉一级整改,深入基层一线加强督促指导,一级带着一级干,推动整改落实全覆盖、动真格、见实效。制定《省委第九巡视组反馈意见整改落实工作督查方案》,明确总体督查内容和阶段性重点督查内容,抽调精干力量组成联合督查组,每10天开展一次常规性督查,阶段性节点开展全面督查,至目前,对23个责任部门开展督查4轮次,发放整改问题到期温馨提醒13份、到期提醒通知14份、逾期提醒通知4份。强化督查问责,对督查发现的问题当面指出、限期整改,对整改工作中责任落实不力、整改措施不落实和整改进展缓慢的单位和个人,及时约谈提醒,以责任追究倒逼整改落实。

  六是坚持标本兼治,注重协同推进。对一些涉及深层次问题和体制机制问题的事项,通过理顺体制、建章立制的方式,从制度层面推动问题整改,新建和修订了《甘州区党政领导班子及班子成员沟通协调制度》等34项制度规定,从制度层面作出规范并狠抓贯彻执行,有效防止了问题反复反弹。区委把巡视整改落实工作作为重要政治任务与全区重点工作同安排、同部署、同落实,在区委全会、区委常委会会议、区委工作会议等重大会议上一体安排部署、谋划推进,在整改落实中提升工作实效、在推进工作中促进问题整改。一季度,全区完成生产总值37.5亿元、增长8.5%,社会消费品零售总额20.9亿元、增长7.4%,城镇居民可支配收入7890元、增长8.5%,农村居民可支配收入7383元、增长8.7%;元至四月,预计完成固定资产投资15.5亿元、增长10.5%,一般公共预算收入2.21亿元,增长8.4%,规模以上工业增加值5.08亿元、增长6.6%,以重点难点问题的整改突破带动了全区各项工作大提升、大发展。

  二、聚焦精准发力,集中力量攻坚,全力以赴推动巡视整改见底到位、取得实效

  区委在整改中始终坚持高标准、严要求,坚持问题导向、效果导向,不讲条件,不打折扣,依法依规,紧盯责任领导、责任部门、整改时限,抓细抓实,一抓到底。

  (一)政治建设方面

  1.关于“践行‘两个维护’、加强党的全面领导有差距”问题。

  (1)针对区委在坚持‘两个维护’上政治站位还不高,有的班子成员对政治纪律内涵认识不清的问题。一是区委常委会带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述和批示指示精神,认真学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规,围绕“强化理论武装、树牢‘四个意识’、严肃党内政治生活”等主题开展交流研讨3次。二是在区委全会、区委理论学习中心组会议等全区性重要会议上,多次对加强党的政治建设进行安排部署,并制定印发《关于认真学习宣传贯彻〈中共中央关于加强党的政治建设的意见〉的通知》,教育引导广大党员领导干部深刻领会政治纪律的内涵,坚决做到“两个维护”。三是坚持把政治建设作为领导班子和领导干部考核、日常督查检查的重要内容,作为民主生活会对照检查材料的重要内容查摆说明,把政治巡察作为区委第四轮巡察工作的首要任务,确保政治建设融入日常、抓在经常

  (2)针对贯彻执行《中国共产党党组工作条例(试行)》等制度规定不及时、不到位的问题。一是制定出台《关于规范和加强党组(党委)工作的意见》,从5个方面提出16条措施,明确细化党组职责职能,规范党组各项工作程序。二是召开全区党组工作会议,区委专题听取区人大常委会党组等32个党组汇报,区委主要领导参加会议并对做好党组工作提出明确要求。召开全区党组(党委)工作专题培训会议,区委组织部部长对各党组书记、党组成员和党务干部进行党组业务知识专题培训,并制作甘州区规范和加强党组(党委)工作图解,规范各党组工作。

  (3)针对个别党组在仅有1名党组书记的情况下,违反“三重一大”规定,以“局长办公会”代替“党组会议”作出决定的问题。一是结合机构改革,新设立党组16个,撤销党组9个,更名党委1个,同步为新组建和职责优化部门设立的44个党组配备了班子成员,解决了党组班子不健全的问题。二是进一步完善了党组议事决策机制,明确了议事内容目录,细化了“三重一大”等重要事项的内容和程序,实行清单管理、动态调整,并严格抓好贯彻执行,有效杜绝和避免了以“局长办公会”代替“党组会议”作出决定的问题,确保了党组把方向、管大局、保落实。

  2.关于“牢固树立‘五大发展理念’,协调推进产业合理布局上有短板”问题。

  (4)针对区委树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念不够到位的问题。一是区委常委会深入学习贯彻习近平总书记关于大力推进生态文明建设的重要论述和祁连山生态环境保护重要批示指示精神,专题开展生态文明建设研讨交流,引导各级领导干部深刻汲取祁连山生态环境问题教训,树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念。二是围绕省上构建的十大生态产业体系,制定出台《关于加快发展智能终端产业推动全区工业经济转型发展的实施意见》等文件,着力发展智能终端等新兴产业,加快传统产业改造升级,全区经济发展质量效益不断提升。三是围绕生态环境问题突出行业领域,研究制定《甘州区国家生态文明建设示范区创建工作方案》等文件,组织开展焚烧秸秆、全域无垃圾专项整治行动,全区生态环境系统化治理水平不断提升。

  (5)针对山丹河水体治理问题没有按时整改完成的问题。加强张掖市污水处理厂运行监管,配套运行在线监控系统,确保处理后的废水达标排放;张掖市污水处理厂一级A提标改造工程水处理流程已按设计工艺正常运转,开始进入水质达标加药调试阶段,预计6月初投入运营;污水处理三期扩容项目湿地调规已报省林草局进行评审,待评审意见修改后报国家林草局审批;加强山丹河(甘州段)沿线农村污水排放治理,对第一批16套新建设施开展第三方运营试点,对第二批3套旧设施维修稳定达标排放后由第三方运营维护,确保了农村生活污水达标排放;加强山丹河(甘州段)及周边渠系水质主要污染物监测,主要污染物指标全部达标,氨氮、总磷两项指标向好态势明显;加强市政污水管网的日常清淤和管护,城区黑臭水体现象已消除,污水管网基本实现全覆盖,直排污水口全部截流,城市污水收集处理能力大幅提升,山丹河(甘州段)水质达到Ⅳ类标准。

  (6)针对一些生态环保问题未按时完成整改的问题。列入区委重要议事日程,今年以来召开区委常委会会议5次,区中央环保指挥部会议和区生态环境问题整改工作推进会议4次,研究部署环境保护工作和生态环境问题整改整治工作,区级领导多次深入问题整改现场协调解决问题,确保了未完成整改的生态环境问题整改整治工作扎实有序推进。至目前,8台10蒸吨以下燃煤锅炉未达标、循环经济示范园再生水利用、中华村小康住宅楼小区污水排放、盛丰污水污染环境和碱滩镇、龙渠乡、梁家墩镇、大满镇养猪场或养鸡场污染等10个问题已整改到位,馨宇丽都A区西门火一把火锅店、精美汽车装潢店污染和20多家脱水蔬菜厂环保管理混乱、鸿福化工锅炉烟气污水直排3个问题正在加速整改。

  (7)针对土地财政问题凸显的问题。一是及时研究出台多项支持产业发展和财源建设的政策,累计落实智能终端产业园区奖励补助资金2750万元。加大招商引资财政投入,年初预算安排招商引资专项经费150万元,集中用于支持智能终端等产业扩容。一季度,土地出让金及建筑业、房地产税收分别占大口径财政收入的9.74%、16.34%、11.54%。二是制定《甘州区确保实现财政一季度“开门红”工作方案》,加大综合治税力度,协同清算政府投资项目税收,及时清查入库各类国有资源资产有偿使用收入,确保了财政收入稳定增长。三是编制上报2019年国有建设用地供应计划表,制定下发《甘州区2019年度土地储备计划》,继续实施乡镇干部安居工程,加快消化房地产市场存量房。调整优化投资结构,2019年甘州区实施项目122项,房地产项目新建14项、续建19项,占比下降至27%。

  (8)针对2017年工业增加值负增长,2018年前三季度工业增加值仅增长2.5%的问题。研究制定支持民营经济发展的十六条措施和支持智能终端产业发展的若干政策,全力支持民营经济发展。加大企业指导服务力度,协调解决煤、电、油、气等生产要素供应保障,帮助企业解决劳动用工、融资贷款等问题。2019年全区计划建设智能终端产业科技城二期等工业项目44项,总投资64.18亿元,计划完成投资28.92亿元。1至4月,全区规模以上工业企业完成工业总产值23亿元,完成工业增加值5.08亿元、同比增长6.6%,已有37个工业项目开工建设。

  (9)针对全区玉米制种产业收入减少且有安全隐患的问题。一是严格执行三级准入制度和“双向准入”机制,通过开具准入证的方式对基地生产秩序进行监管,确保了基地乡镇和村能严格与合法企业预约生产、落实基地。实行风险抵押金制度,种子企业一律按预约生产面积50元/亩缴纳风险抵押金。二是加强合同签订管理,统一印制带有编号的生产合同,按编号分发基地乡镇统一组织签订,杜绝了无证生产和超规模生产。对14个乡镇的149个村399个亲本种子进行了转基因成分检测检查,未发现含有转基因成分。今年预计全区亩均产值2500元左右,比上年同期增长200元以上。三是加大拖欠制种款追缴力度,现已追回欠款0.12亿元。同时,相关乡镇分类制定追款方案,加快法律诉讼进程,联合公、检、法等部门依法逐步分批追回欠款。

  (10)针对政府隐性债务增幅大,个别农村小康楼存在环保隐患,甘州府城负债建设的问题。一是及时研究制定我区分年度隐性债务化解计划,严格督导相关单位落实好债务化解主体责任,截至2018年年底,已累计偿还化解隐性债务27444万元。优化财政支出结构,2019年计划化解隐性债务53625万元,截至目前已化解14355万元。严格落实地方政府举债“开前门、堵后门”要求,新建公益性基础设施项目所需资金,主要通过申请省政府代发行地方政府债券筹集,2019年已申请地方政府债券项目37个,目前省财政已下达债券额度14000万元,主要用于市政建设、棚户区改造、教育文化等方面。二是将5个乡镇18个村社的生活污水集中收集纳入城市管网,建成农村污水处理设施68套,已编制全区农村生活污水处理PPP项目可行性研究报告,并通过了市工程咨询中心评审,项目批复立项,“两报告一方案”编制工作正在开展。三是通过引入高端景区运营战略合作伙伴、引进实力企业组建甘州府城运营公司、分割租赁等模式,进一步盘活甘州府城资产,实现运营效益最大化,加快化解建设债务,目前已引进符合扶持政策的中小微企业43家入驻甘州府城。

  3.关于“政治担当意识不强,落实党内政治生活制度不够严格”问题。

  (11)针对区委贯彻执行民主集中制不到位,有的区委班子成员大局意识、担当意识不够的问题。一是制定下发《关于认真做好重大事项请示报告工作的通知》,严格执行区委常委会议事规则、决策程序,凡属“三重一大”事项,全部提交区委常委会集体讨论研究决定。二是对提请区委常委会会议审议议题,广泛征求意见,并及时修改完善,避免了会上过多时间讨论同一议题。严格控制区委常委会会议议题数量,让各常委在会上有充分时间发表意见建议,确保了议事决策全面透彻。三是区委主要领导认真听取班子成员和其他人员的意见,对会上不经常发表意见的常委进行点名,督促其正确履行职责。区委各常委认真学习区委常委会议事规则等制度,强化对分管领域外工作的研究谋划,主动提出意见建议,提高了科学决策效率水平。今年以来召开的12次区委常委会会议,严格执行了民主集中制和“三重一大”决策程序,对党的建设、经济社会发展等重点工作进行了研究安排。

  (12)针对党员领导干部“党员第一身份”意识不强,民主生活会上有老好人思想的问题。一是制定《关于认真开好2018年度党员领导干部民主生活会的通知》,对各级党组织开好党员领导干部民主生活会提出明确要求。制定督导工作方案,区纪委监委、区委组织部监督指导各党委(党组)班子年度民主生活会和专题民主生活会,严格民主生活会会前、会中和会后程序,审阅发言提纲,对上年度整改意见的整改情况没有进行说明的及时督促重新核对整改清单,重新撰写发言提纲。二是对民主生活上开展批评与自我批评辣味不够的及时制止、现场整改,确保民主生活会取得明显效果。通过整改,全区各级党组织党内政治生活的政治性不断增强,党员意识不断增强。

  (13)针对区委、区政府班子沟通协调不够,部分副职担当意识不强的问题。一是建立《甘州区党政领导班子及班子成员沟通协调制度》,通过会议沟通、面对面沟通、个别沟通等多种方式,密切区四班子特别是党政班子及班子成员之间的沟通协调,区委、区政府班子之间每月沟通联系2次以上,班子成员之间平均每周“碰头通气”1次。同时,建立四班子联系沟通群,及时互通区四班子重要会议、重大活动等事项,随时互通区四班子领导日程安排、工作动态等事项,区四班子特别是党政班子之间的沟通协调实现了常态化、制度化。二是制定印发《关于区政府领导工作分工调整的通知》《关于对2019年投资建设项目实行领导部门挂项责任制的通知》,进一步明确党政班子成员分工和职责,完善区四班子领导挂项联系重点项目和重点工作制度,鼓励支持班子成员在乡村振兴、工业突破、生态环保、项目建设、招商引资等重点工作上主动担当、狠抓落实,班子成员履职担当意识明显增强。

  (二)思想建设方面

  4.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不深入”问题。

  (14)针对区委常委会对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深入,班子成员在学懂弄通做实上有差距的问题。一是坚持区委常委会会议会前学习制度,平均每次学习时长都在1小时以上,重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党内法规;每项学习议题结束后,区委主要领导都结合区情实际对学习贯彻工作进行安排部署,做到了传达学习贯彻到位,今年以来常委会会议会前学习12次。二是修订下发《中共张掖市甘州区委理论学习中心组学习制度》,制定出台《2019年度全区党委(党组)理论学习中心组安排意见》,对区委理论学习中心组进行了进一步规范和强调,区委理论学习中心组学习原则上每月不少于一次,交流研讨每季度不少于一次,理论学习中心组成员结合工作需要和本人实际开展自学,每年撰写心得体会2篇以上。三是围绕“严肃党内政治生活”“习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神”等专题开展集体学习5次、交流研讨3次。征订发放《习近平扶贫论述摘编》等学习资料350余本,通过集体学习和自学补充相结合的方式进行全文学习,学习贯彻工作不断向深度和广度拓展

  (15)针对一些单位普遍存在学习党的十九大精神走过场的问题。一是对全区各党(工)委、党组理论学习中心组学习计划、会议记录、学习档案、学习制度等内容进行了全面督查,督促学习不规范的单位,对照问题立行立改,对各级党组织理论学习笔记、中心组会议记录、中心组学习笔记等统一进行了规范。二是区委宣传部、区委组织部对学习走过场单位的党政一把手进行集中约谈,责令限期整改,并按照区委年度学习计划重新制定学习方案,完善学习制度,健全学习考核相关规定。同时,由责任领导带队,对部分单位学习情况及问题整改进行抽查,及时发现和纠正了存在的问题。

  5.关于“意识形态责任制落实还不够有力”问题。

  (16)针对社会上诚信缺失、高价彩礼、子女不赡养老人等问题仍然存在的问题。一是大力开展“做文明有礼甘州人”“甘州好人榜”等活动,创作编排了《高价彩礼害死人》等文艺节目,制作更换社会主义核心价值观宣传版面48块,刊播“讲文明树新风”公益广告60个,推动社会主义核心价值观宣传教育进村入户、入脑入行。二是开辟“治理高价彩礼推进移风易俗”等网络专栏,推出了龙渠乡卜玉等一批移风易俗治理高价彩礼典型,开展以移风易俗治理高价彩礼为主题的村级“道德讲堂”活动15场次,在全社会营造了崇尚移风易俗的浓厚氛围。三是将治理高价彩礼推动移风易俗纳入《甘州区党员考评办法(试行)》,从制度层面对党员干部提出硬性约束;下发《进一步加强农村婚丧事规范化管理的实施意见》等文件,建立联席会议制度,将高价彩礼治理纳入精神文明建设培训班授课内容进行解读。举办张掖首届“新婚尚·青春季”婚庆文化博览会新闻发布会暨启动仪式,引导广大青年婚事新办、婚事简办、婚事小办。

  (三)组织建设方面

  6.关于“干部队伍结构不合理,选人用人机制不健全”问题。

  (17)针对区直和乡镇班子年龄结构老化,干部交流力度不够,个别系统干部职工存在“小圈子”等现象的问题。一是加大干部调整交流力度,结合机构改革,突出调整交流在同一岗位工作时间较长的干部,加大对党委部门和政府部门单位之间的干部交流力度,进一步调整优化全区领导干部队伍结构,领导班子平均年龄下降明显,班子年龄结构更趋合理。二是制定出台《甘州区防止干部“带病提拔”实施办法》,严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉、经济责任审计、回复函询等监督制度和措施,健全完善并认真落实干部提醒谈话、函询和诫勉等经常性提醒教育制度,切实加强对干部的日常监督管理。三是加强督促检查,指导各党组规范选拔使用非科级中层干部工作。严格执行“凡进必考”制度和“回避”规定,有效防止了“近亲繁殖”“裙带关系”“小圈子”现象。

  (18)针对乡镇干部借调问题突出的问题。对各乡镇借抽调干部情况进行全面摸排,对借抽调干部工作去向、手续审批、借调时限等详细信息进行了认真核对和汇总分析,并提出初步清退意见。下发《关于清退借抽调乡镇工作人员的通知》,明确清退对象、时限和要求,目前除市直部门依程序借抽调、遴选试用和参与区委、区政府中心工作、重大项目建设借抽调的干部外,其余借抽调的干部已返回原乡镇工作。

  7.关于“机构编制管理不严格,违规挂职和经商办企业问题仍然存在”问题。

  (19)针对一些单位超编、混编的问题。结合机构改革,统筹解决超编和混编问题,目前“三定”规定已经制定下发,相关改革正在按上级要求扎实有序推进,超编混编问题正在逐步解决。

  (20)针对部分部门单位超配副科级干部和副职领导的问题。在机构改革人事安排中,综合考虑提拔任职年限、工作经历、现实表现等,采取进班子、改任非领导职务两种方式,对行政部门单位内设科级机构已配备的副科级干部进行了消化。对超配的副职领导,采取免去兼任职务、调整交流等方式全部进行了消化。

  (21)针对个别干部违规在民营企业挂职、违规经商办企业、不严格遵守工作纪律的问题。一是下发召回企业挂职干部的通知,立即召回选派到企业挂职帮助开展工作的干部,由原单位安排工作,目前已全部返岗工作。同时,进一步规范选派干部到企业挂职帮助开展工作,选派干部到企业挂职锻炼主要向国有企业、国有投融资公司、事业单位选派,民营企业采取选派兼职党建指导员、科技特派员的方式支持、服务企业发展。二是由区纪委监委成立核查小组对个别干部违规经商办企业的问题进行了调查核实,未发现在公司担任职务、占有公司股份、直接参与经商办企业的情况,对因亲属作为股东或法人而参与了公司建设、工程款支付等部分经营活动的干部,通过告诫约谈、批评教育并责令作出书面检查、调整工作岗位等方式进行了处理。三是对个别不严格遵守工作纪律的干部,及时进行了提醒谈话。同时,坚持举一反三,成立检查小组对乡镇、街道、部门单位类似问题进行了全面督促检查,对干部教育管理和工作纪律进行了重申强调,进一步强化了干部的工作纪律意识。

  8.关于“基层党组织政治功能不强,党支部标准化建设工作落得不实”问题。

  (22)针对有的基层单位党支部标准化工作没有全面开展,落实“三会一课”等制度有差距的问题。制定下发《甘州区城市社区、事业单位、非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化工作推进方案》,并在区委工作会议上对农村、机关、国有企业党支部建设标准化工作“回头看”和城市社区、事业单位、非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化工作进行安排部署;制定下发《2019年全区干部教育培训工作安排意见》,安排7个专题班次,计划培训基层党组织书记和党务干部1160人次;结合每月1次“固定党日”活动,列出督查清单,通过“一对一”观摩指导等方式,推动“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度落深落细落实。

  (23)针对个别党组织对评先选优工作审核把关不严的问题。对评先选优工作审核把关不严的党组织负责人进行了约谈并在全区予以通报批评,撤销了有关人员的荣誉称号并收回了荣誉证书。结合落实组织部长“谈心谈话日”制度,区委组织部对评先选优把关不严党组织的上级党(工)委领导班子进行了约谈。同时,坚持举一反三,认真贯彻落实《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》精神,进一步规范先进、优秀等审核推荐程序,严把评选表彰先进的资格审查关,切实防止了此类问题发生。

  (24)针对个别党支部有党员长期不参加组织生活会的问题。由所在党支部对长期不参加组织生活的党员进行了告诫约谈,在党员大会上进行了通报批评,长期不参加组织生活会的党员向党支部提交了书面检查,并及时纠正了偏差,按照要求正常参加机关支部组织生活。

  (25)针对个别镇党委一些委员长期不参加党委会,有的党委委员未纳入镇党委理论中心组的问题。责令问题镇党委即知即改,对长期不参加镇党委会议的党委委员进行了约谈,并将全部党委委员纳入党委理论学习中心组。同时,镇党委向区委作出了书面检讨,长期不参加党委会的党委委员向镇党委作出书面检讨并按要求正常参加党委理论学习中心组学习。

  9.关于“发展党员把关不严,农村、国企和‘两新’组织党建弱化、虚化、边缘化”问题。

  (26)针对党员档案不规范,农村流动党员、城区下岗职工党员、离退休职工党员、私营企业党员及待业人员中的学生党员等管理不到位,软弱涣散村党组织整顿转化有待加强的问题。一是认真贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则》,严格发展党员工作程序,全面查找整建制转移党员组织关系后的党员党籍档案,有效规范了党员档案管理。督促区委直属机关工委按照发展党员规范,对个别党支部新发展党员档案进行了进一步规范和完善。二是严格执行《甘州区党员考评办法(试行)》,分领域细化标准,全方位量化考核,差异化考评定等。制定出台《甘州区流动党员教育管理暂行办法》,从三个方面提出14条具体措施,加强农村流动党员、城区下岗职工党员、离退休职工党员、私营企业党员及待业人员中的学生党员等教育管理,使流动党员始终处于党组织的有效管理中。三是加大后进基层党组织整顿转化力度,按照10%的比例倒排确定后进村党组织25个,其中对7个需要重新整顿的列为2019年整顿对象重新进行整顿。

  (27)针对个别村级党组织民主评议党员不规范的问题。村级党组织所在镇党委对村党支部书记及班子成员进行了组织约谈,同时派出指导组,指导党支部按照个人自评、党员互评、民主测评和支部评定的程序,扎实开展民主评议党员工作。组织村党支部召开支委会再次学习组织生活会和民主评议党员制度及规范程序,镇党委派员参加村党支部巡视反馈问题专题组织生活会,分析查摆问题根源,明确整改方向,通过党员大会集体讨论研究,完善了组织生活会和民主评议党员制度。

  (28)针对个别区属国有企业党委党费缴纳不规范的问题。一是制定下发《关于开展党费收缴专项自查整改工作的通知》,安排各党(工)委扎实开展自查,存在问题的区属国有企业党委即知即改,严格执行党员按月缴纳、支部每月进账、党委年度上缴制度。二是对存在问题的区属国有企业党委主要负责人进行了组织约谈,督促公司党委安排各支部认真学习党费收缴制度规定,并对各党支部书记、党务工作者和部分管理岗位党员进行了培训,专题讲解规范党费收缴工作的重要性、严肃性、规范性,进一步强化了党员主动按月缴纳党费的思想自觉。三是在全区各级党组织严格执行党员按月缴纳、支部每月进账、党委年度上缴的党费收缴制度,有效规范了党费收缴工作。

  (29)针对区非公有制经济组织和社会组织党工委班子不健全,开展活动不经常的问题。一是结合推进非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化工作,在区市场监督管理局继续保留抓非公有制经济组织党建工作的必要力量,延续工作机制,加大工作指导力度,确保非公有制经济组织党支部建设标准化工作顺利有序推进。督促区市场监督管理局、区民政局指导非公有制经济组织和社会组织党组织严格按照“三统四定五制六+”工作要求,按月开展富有党味的“固定党日”活动。二是结合机构改革工作,配齐区非公有制经济组织和社会组织党工委班子成员,下发《关于调整党(工)委、党组设置的通知》,将区非公有制经济组织和社会组织党工委,更名为区委非公有制经济组织和社会组织工作委员会,理顺组织关系。依托区市场监管局和区民政局,分别成立区委非公有制经济组织党委和区委社会组织党委,隶属区委非公有制经济组织和社会组织工作委员会管理。

  (四)作风建设方面

  10.关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止,形式主义官僚主义问题仍然存在”问题。

  (30)针对文件多、会议多、检查督查考核多的问题。一是深入贯彻中央和省委、市委关于精简会议文件和督查检查考核工作的相关要求,结合区情实际制定下发《关于进一步精简文件会议和督查检查考核工作的办法(试行)》,对全区精简文件会议和督查检查考核工作提出19项具体规定要求。二是严格会议审批,实行会议联(连)开,加强会商管理,严格控制以区委、区政府名义召开的会议数量和规模,2019年以来将23个区级会议合并套开为11个,会议时间均控制在半天以内。三是发文实行计划管理,加强发文审核,注重文风转变,严格控制以区委、区政府和区委办公室、区政府办公室名义制发的文件,切实提高了发文质量。四是统筹规范全区督查检查考核工作,严格控制督查检查考核频次,综合运用明查暗访、专项督查和随机抽查等方式,推动各项工作有效落地落实。五是由区委办公室、区政府办公室负责统筹抓好全区精简文件会议和督查检查考核工作,定期对各部门贯彻执行本办法情况进行督促核查,总结推广好经验好做法,逐步形成了“重实干、强执行、抓落实”的工作局面。

  (31)针对调查研究效率低、成果少,有的领导干部不深入基层社区调研的问题。一是围绕乡村振兴、工业突破、脱贫攻坚、巡视整改、项目建设等重点工作和群众普遍关注的热点难点问题,区委、区政府领导深入基层一线、建设现场和群众身边调研平均每月都在5次以上,准确全面深入地了解一线真实情况,有针对性地提出了一批解决问题的新思路和新对策。二是严格落实《中共甘州区委办公室甘州区人民政府办公室关于区四套班子领导包挂联系街道工作的通知》要求,每名党政领导至少包挂联系1个社区,定期深入社区,有效解决了社区的一些热点难点问题。加强调研成果的转化运用,研究制定了《甘州区“共享农庄”支持政策》《甘州区乡村振兴示范带建设财政奖励补助意见》《甘州区城市社区、事业单位、非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化工作推进方案》《甘州区党员考评办法(试行)》《关于深化“三合一”帮扶机制进一步加强帮扶工作的意见》等政策性、指导性文件20余份,为推进工作提供了强有力的理论指导。

  (32)针对新区设立街道社区、社区公益性岗位人员工资和街道社区招商引资任务的问题。一是区政府常务会议、区委常委会会议先后研究通过了在滨河新区设立街道办事处和社区居民委员会的工作方案,并安排专人跟进落实,及时上报市政府和市民政局、市委编办等有关部门审批。二是对全区公益性岗位人员工资补贴情况进行核实,并按照市人社局、市财政局《关于调整2018年度社会保险补贴标准的通知》要求,及时调整了养老保险、医疗保险和失业保险。三是区发展改革局已初步将各街道招商引资任务进行了下调,同时降低了招商引资的考核赋分。

  (33)针对抽查发现部分党政机关办公用房超标的问题。一是下发《关于开展办公用房自查整改工作的紧急通知》,全区各级各部门立即对本单位办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房及下属单位办公用房使用情况全面开展自查自纠,迅速整改存在问题,并按要求上报了自查整改情况、办公用房平面图和办公用房使用情况统计表。区纪委监委和区机关事务局组织专人对各部门单位报送的办公用房平面图认真进行核对,督促办公用房使用不规范的单位及时进行了整改。二是区上成立督查小组,通过按照各单位人员编制数实地测量办公室面积的方式,对全区各部门单位办公用房使用情况进行了抽查,当面指出存在问题,现场要求清理腾退超标准办公用房。三是加大日常监督检查力度,建立全区办公用房使用情况档案,对办公用房使用情况进行登记造册、随机抽查,实行动态管理。同时,严厉查处利用各种方式规避整改、假整改的单位和个人,目前未发现规避整改、假整改的问题。

  (34)针对个别单位2012年违规购置车辆的问题。由区纪委监委组织调查组进行调查核实,对时任责任单位分管领导和主要领导进行了追责问责,相关车辆已统一收缴至公车平台调剂使用。同时,严格落实《党政机关公务用车管理办法》,进一步梳理完善全区公车管理使用的相关制度,对公车管理使用情况开展了自查,加大违规购置公务用车、违规使用公务用车等问题的查处力度,加强日常监督检查,确保了公务用车规范管理和使用,有效防止了类似问题发生。

  (35)针对个别单位违规报销差旅费的问题。区纪委监委对责任单位党政主要领导进行了告诫约谈,对领导班子进行了集体约谈,并及时发放纪律检查建议书,及时纠正了违规报销差旅费的问题,责任单位党委向区委做出了书面检查。同时,对违规报销差旅费问题进行了全面自查,认真对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》《甘州区区级党政机关和事业单位差旅费管理办法》进行了整改,并进一步健全完善了差旅费报销制度,切实规范了差旅费报销审批程序。

  11.关于“干部作风漂浮,不担当、不作为、乱作为问题突出”问题。

  (36)针对一些干部缺乏干事创业的热情和攻坚克难的担当的问题。一是健全完善正向激励和容错纠错机制,制定出台了《甘州区关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为实施办法》,坚持选育激励、考核激励、容错激励、待遇激励、表彰激励并举,为干部大胆改革创新、积极担当作为撑腰鼓劲。二是持续用力加强作风建设,制定下发《全区集中整治形式主义和官僚主义工作方案》,坚持问题导向,着力查摆解决各级各部门和党员干部存在的突出作风问题,不断推动党员干部作风持续好转,以优良作风推进工作落实。

  (37)针对个别行业部门不作为造成多次群体性上访的问题。对相关行业部门下发检查建议书,责成组织召开专题民主生活会,对存在的问题进行了深入剖析,并认真进行了查纠整改。同时,大力整治纠治形式主义和官僚主义,紧盯不落实、落不实的人和事,加强跟踪问效,确保了政令畅通、决策落地生根。加大对行业部门的监督,督促重新制定服务规范,严格执行业规章,推动做到政策宣传到位、监督监管到位、责任落实到位,责任意识和服务意识进一步增强。

  (38)针对法院执行难问题没有得到根本解决的问题。重构执行模式,重新组建5个执行实施团队,制定《甘州区法院执行部门法官、执行助理及执行辅助人员工作职责》《关于规范当前执行工作的规定》,对法官、执行助理和聘用制执行辅助人员职责、权限进一步细化,完成执行实施团队重组和“执行法官+执行助理+执行辅助人员”的办案模式建立,执行工作的规范化、科学化水平进一步提高。强化执行案件监督管理,扎实开展各类集中执行活动,不断提升执行案件质效,案件执行难问题正在稳步有序解决。

  (39)针对往年棚户区改造项目进展较慢的问题。健全棚改工作机制,科学合理制定棚改计划,增加项目储备,将开工建设或拆迁进度较快项目调整为当年项目,确保年度棚改任务按时完成。完善棚户区改造工作方案,明确改造范围、实施单位、完成时限等内容,加快项目前期手续办理进度,妥善解决工作中的困难,确保项目尽早开工建设。加大政策宣传力度,耐心细致宣传解读拆迁公告、拆迁补偿方案等内容,棚户区改造农户的积极性和主动性不断提高。2019年市上下达甘州区城市棚户区改造任务7502套(户),目前城市危房改造项目已开工863套(户),城中村改造项目已开工67套(户),城市棚户区改(扩、翻)建项目4520套正在进行公开招标、剩余109套预计6月底全面开工建设,其他新建项目正在办理前期手续。

  (五)纪律建设方面

  12.关于“学习党规党纪不够深入,执行制度不严格”问题。

  (40)针对党员干部经常性的党规党纪学习教育抓得不够紧,党员干部纪律规矩意识淡薄,信访举报保持高位运行,执行重大事项请示报告制度不严格的问题。一是积极探索纪律教育经常化、制度化的途径,坚持把纪律教育融入平时工作,与政治理论学习、谈心谈话、工作约谈等结合起来,有针对性地开展学习教育,用身边事教育身边人,使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活;召开全区领导干部警示教育大会,通过观看专题片等形式,促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是加大宣传力度,组织开展信访举报宣传周活动,通过发放宣传单、信访举报指南等方式,畅通信访举报渠道,倡导依法、客观、逐级、有效举报。三是加大案件查办力度,充分运用谈话函询、直查快办、转办交办等多种方式,集中开展线索清理攻坚,以“零容忍”态度惩治腐败,坚决遏制信访增量,有效减少了信访存量。四是认真学习贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》,下发《关于认真做好重大事项请示报告工作的通知》,进一步明确和规范了请示报告事项的清单及程序;同时,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,加大抽查核实工作力度,对不如实报告个人有关事项的,进行严肃处理。

  13.关于“准确把握运用‘四种形态’有差距,监督执纪问责宽松软”问题。

  (41)针对区委在加强对党员干部日常监督上重视不够,一些党员干部小毛病、小问题屡禁不绝的问题。加强执纪监督工作规则学习,注重谈话和函询相结合,围绕监督执纪“四种形态”,督促党委(党组)书记履行好第一责任人职责,强化对党员干部的日常教育监督管理。坚持抓早抓小、对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、批评教育,小过即问,动辄则咎,运用“四种形态”处置党员干部138人次。对问题线索实行“清单式”管理,召开问题线索排查会议,及时排查问题线索,做到了分类处置、动态管理。

  (42)针对区纪委对公职人员在企业兼职或经商办企业问题执纪不严的问题。区纪委监委成立了专项评查小组,对公职人员在企业兼职或经商办企业案件进行了“回头看”。经过评查认为,关于经商办企业公职人员处理的问题,在区纪委监委函询时,相关人员均能认识到问题的严重性,并及时退出了所在企业。根据市纪委《处置意见》,经区纪委监委会议研究,维持原处理意见,不存在执纪不严的问题。

  (43)针对个别基层畜牧兽医站党组织党员教育管理不严格的问题。向区农业农村局党组发放纪律检查建议书,区农业农村局党组组织召开警示教育大会,在系统内开展以“廉洁勤政、担当作为”为主题的警示教育活动,筑牢党员干部廉洁从业思想防线。同时,制定《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法(试行)》《甘州区农业农村局领导干部谈心谈话制度》,修订《甘州区农业农村局干部职工考核评价办法》《甘州区农业农村局行政问责制度》等制度,切实加强对党员干部日常行为的规范和约束,从严查处违纪违规行为,强化了党员干部纪律规矩意识。

  14.关于“纪委派驻机构不健全,乡镇纪委监督作用发挥不到位”问题。

  (44)针对纪检监察体制改革力度不够,乡镇纪委作用发挥不充分的问题。在省纪委组织部在甘州区调研期间,区纪委监委将派驻机构改革中遇到的困难向省纪委组织部进行了汇报,并建议省纪委组织部尽快制定派驻机构改革方案,待省纪委方案下发后,区纪委监委将积极推进派驻机构改革。制定下发《问题线索评估管理办法》《联系指导基层纪律审查工作》等制度,不断规范执纪审查工作。推行交叉办案、协查办案等“以案代训”的培训方式,区纪委常委、各纪检监察室分工包片指导基层纪委办案,切实提升乡镇纪检监察干部履职尽责能力和水平。同时,结合机构改革,配齐了18个乡镇的纪委书记。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  15.关于“落实全面从严治党‘两个责任’有差距,压力传导不到位”问题。

  (45)针对区委落实主体责任力度还不够,区四班子一把手对班子成员述职述廉报告审核把关不严的问题。一是区委定期研究部署全面从严治党工作,区委常委会每半年研究一次党风廉政建设工作,区委党的建设工作领导小组每季度召开一次会议安排部署党建工作,区委主要领导坚持管党治党重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,层层传达压力,推动全面从严治党责任落到实处。二是坚持把主体责任意识教育作为各级领导班子学习和党员干部教育培训重要内容,扎实开展区委第四轮巡察,认真落实区纪委监委班子成员联系协调党(工)委党风廉政建设工作制度,督查各党(工)委落实好“主体责任”。三是建立“双审核”工作机制,把党风廉政建设和履行“一岗双责”情况及存在的问题作为述职述廉报告和对照检查材料必述、必查内容,所有班子成员述职述廉报告和对照检查材料均由班子主要负责人审核,区四班子成员述职述廉报告还提交区委主要领导进行审核,部门单位班子成员的民主生活会对照检查材料班子主要负责人审核后提交区纪委和区委组织部进行审核,确保了述职述廉报告和对照检查材料讲成绩客观实在、说问题不遮不掩。

  (46)针对区纪委落实监督责任有差距的问题,监督检查基层党组织落实主体责任的办法不多。积极推行“两个责任”清单制度,对落实全面从严治党工作任务进行分解,明确责任单位和具体责任人,层层传导压力,逐级落实责任。完善考核监督机制,在2个乡镇、2个街道、8个部门开展政治生态评价工作,通过问卷测评、民主测评、走访座谈、梳理廉政档案等多种方式,精准研判部门单位政治生态情况。修订完善《甘州区党风廉政建设考核办法(试行)》,将政治生态建设情况纳入考核内容,形成年终考核与日常监督检查相结合的考核方式,促使“两个责任”全面落实。

  (47)针对个别单位党风廉政工作汇报内容雷同,领导班子中无人分管党风廉政建设工作的问题。由区纪委向相关责任部门党组发放了建议函,责成组织召开了专题民主生活会,深刻剖析了问题产生的根源,并针对具体问题制定了整改措施、明确了努力方向;同时,对领导班子落实“一岗双责”不到位的问题进行了严肃评议,剖析了问题产生的根源,提出了明确的工作要求,并安排班子成员具体分管抓好党风廉政建设工作。

  16.关于“违反财务制度问题频发,存在廉洁风险”问题。

  (48)针对一些部门、乡镇、村存在违规大额提现、白条列支、记账不规范等违反财务制度的问题。一是督促各部门单位健全完善财务管理制度,不断改进党务、事务、财务公开方式方法,扩大基层群众知情权,提升监督实效。财政、审计、农业农村局等部门对照财经法规、财务制度、财务管理,对村社财会人员开展培训,进一步提高业务素质和法律意识。二是区财政局和审计局采取专项检查、重点抽查和常态化检查的方式,加强对乡镇、部门资金使用、财务管理的监督检查力度,对发现的问题及时督促整改,对存在的违纪违规问题进行追责问责。三是区农业农村局和各乡镇加强村级资金使用、财务管理的监督检查力度,严肃查处违规大额提现、白条列支、记账不规范、挪用专项资金等违纪违法行为和执行财务制度不严等问题。区财政局加强各乡镇、部门的内控制度建设的督导检查,使各项制度落到实处,真正形成监管长效机制。四是加大对违反财务制度单位和个人的问责力度,由区纪委监委会同区财政局、区审计局等部门对反映的大额提现、白条列支等问题进行了调查核实,通过批评教育、提醒约谈、通报批评等方式,责令限期整改并规范运行财务制度。

  (七)精准扶贫方面

  17.关于“扶贫攻坚政策落实有差距,基层工作措施不精准”问题。

  (49)针在扶贫产业培育不足,新型经营主体盈利能力弱的问题。一是制定《关于深入贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时重要讲话精神进一步做好脱贫攻坚工作的实施方案》等文件,严格执行党委、政府定期研究脱贫攻坚工作制度和乡镇党委书记遍访贫困户行动,对帮扶方式进一步调整,逐步引导帮扶单位和企业,将帮扶重点转变到贫困村发展产业和壮大集体经济上,带动贫困户增收。制定2019年劳动力技能培训方案,针对贫困户需求,已培训贫困劳动力532人,进一步提高了贫困户劳动力素质。二是对12个贫困村专业合作社运行情况进行摸底调查,逐步取消贫困村“空壳社”,规范一般社,建立标杆社,并探索示范村和贫困村专业合作社建立联合社,有效提升专业合作社带动能力。

  (50)针对个别建档立卡贫困户甄别不精准的问题。制定下发《关于在全区开展建档立卡问题核查整改工作的通知》,对全区建档立卡贫困人口进行了全面核查整改,及时剔除了不符合建档立卡贫困户认定标准的农户,目前全区建档立卡前有车有房、有公职人员等“七不准”情况的建档立卡户已全部清退。同时,严把精准识别关口,全力把好标准关、程序关和监管关,及时进行数据比对核实,进一步提高识别精准度,确保建档立卡工作质量。

  18.关于“部分群众内生动力不足,贫困户与非贫困户统筹发展问题凸显”问题。

  (51)针对部分贫困户“等靠要”思想严重,贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户发展不平衡的问题。一是改变扶贫资金投入方向和收益对象,把扶贫资金和扶贫项目的投入重点从到户到人转变到扶持发展村级产业和壮大村级集体经济方面,扶贫项目收益由定向帮扶建档立卡贫困户逐步扩大到项目村非建档立卡低收入家庭,着力消除贫困户与非贫困户之间的不平衡。在资金安排时,加大对非贫困村的扶持,2019年第一批扶贫项目扶持15个有贫困人口的非贫困村发展壮大集体经济,改善基础设施,涉及资金1710万元,占第一批资金总量的42%。二是积极开展“扶贫车间”建设和认定,在去年认定3个扶贫车间的基础上,安排专项资金80万元,扶持建设认定扶贫车间,就近就地吸纳贫困户和非贫困户就业,增加群众收入。三是创新开展示范村与贫困村党组织“结对帮带”活动,以强带弱、以富带贫、以快带慢、抱团发展、携手脱贫。四是扎实开展精神扶贫工作,选择脱贫致富典型开展巡回宣讲,以身边的先进典型感染教育身边的人,进一步激发了贫困户内生动力。

  (八)上轮巡视反馈意见整改方面

  19.关于“上轮巡视一些问题部分整改”问题。

  (52)针对超标准接待、吃吃喝喝现象向下转移问题整改不到位的问题。一是结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,通过甘州廉政网和微信公众号推送廉政信息、讲授廉政党课、观看廉政教育片等方式,组织全区各级党员干部认真学习中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、区委实施办法要求,学习中央纪委、省纪委、市纪委公开曝光的违反中央八项规定精神问题的典型案例通报,教育广大党员干部时刻知敬畏、讲规矩、明禁令、守底线。二是盯紧元旦、春节等重要节点,利用清风甘州微信公众号向社会推送《甘州“十条禁令”确保党员廉洁过年》《过年了,收礼送礼,这些线不能踩》等文章,利用微信、QQ、手机短信向党员领导干部发送廉洁短信。由区纪委监委及时约谈相关部门单位的分管领导及纪检组长,对节前纪律监督进行压力传导,对公款吃喝、公务接待提出明确要求。三是派出明察暗访组,采取实地明察暗访与查看对公发票相结合的方式,深入超市商场、酒店茶餐厅、私人会所进行明察暗访,对大型超市商场、酒店茶餐厅对公发票原始信息进行甄别反查。严肃查处公款购买年节礼品、党员领导干部和干部职工持有使用购物卡的情况,对发现的公款就餐问题严肃进行查处。

  (53)针对有些小区冬季的供暖问题的问题。配合市上相关部门和供暖公司检查维修城区供暖管网,将使用年限较长、出故障频率较高的地源热泵供暖接入城市集中供暖,防止供暖不达标等问题出现。强化小区物业监管,督促小区物业人员做好人员、技术、安全、维修等工作,供热期间做好值班、设备运行检查记录、入户查访等工作,不断提高小区住户满意度。明确供、用热双方在供暖工作中各自承担的责任和义务,引导业主缴纳本采暖期和历年欠缴的采暖费,减轻供暖企业的负担。起草《甘州区优化改造城区供热管网的实施方案》,计划2019年完成60%的改造任务,2020年完成40%的改造任务。

  (54)针对甘州区党建工作薄弱,农村比城市好的问题。一是开展“区直单位与社区共驻共建、机关党员进社区组团服务”活动,300多家机关单位和6000多名在职党员,与17个社区常态化开展共驻共建,积极为群众解决各类“急难愁”事项。二是在南街街道开展“先锋物业”试点工作,将党建工作嵌入小区物业管理服务,制作“先锋物业”便民服务卡,将20多项服务事项纳入其中,成立6个物业服务小分队,为居民群众提供高效便捷的物业服务,以党建引领物业行业健康发展,推动城市党建和社会治理水平整体提升。三是持续推进“机关党员走在前,机关党员做表率”活动,完善基层党组织按期换届提醒制度,调整优化机关党组织设置,按照不低于机关工作人员1%的比例,选优配强专兼职党务干部,强化机关党建工作力量。

  (55)针对调研中要统筹兼顾,对社会难点、热点问题,更加注重听取基层干部和群众的意见建议,掌握真实情况,研究解决问题。区四班子领导特别是区委常委既带头深入重点工作和重点项目一线,又带头深入困难多、问题多、矛盾多的地方,统筹兼顾、抓主抓重,认真倾听群众呼声,全面掌握第一手资料,亲自主持召开解决问题现场会,亲自协调督促有关部门解决群众关注的热点难点问题,调查研究工作明显改进、不断深入。

  (56)针对滨河新区的规划、建设把关不严,大片土地荒废多年的问题。一是配合市规划部门,采取功能优化、交通分流等措施,将部分商住开发用地性质优化调整为教育医疗、文化体育等公益事业服务用地,提高新区生态宜居配套服务功能。认真开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等“五未土地”清理处置工作,批而未供土地处置率进一步提高,供而未用土地处置率达到了91.76%。近三年甘州区建设用地供地率在80%以上,高于供地率70%的考核指标。二是积极协调督促项目用地单位加快办理开工手续,滨河新区中央商务区及滨湖路南侧部分项目用地已开工建设。加快推进招商引资项目落地,推动优势资源向重点招商引资项目、重点产业、民生项目倾斜,重点抓好爱琴海购物公园、恒大御澜庭、张掖碧桂园、红星生活广场等项目。

  (57)针对社区工作量很大,但工作人员少,待遇低的问题。一是下发《关于推行乡镇(街道)村(社区)“网上办理”事项村级“小微”便民服务事项清单化管理的通知》,全面梳理权责清单,编制完成街道权责清单19项;在街道、社区建立便民服务中心,民生事项可就近在社区办理,为居民提供更优质高效的服务。二是制定《关于加强基层民政工作实施意见》,大力开发公益性岗位,公开招聘乡镇街道社会救助工作人员45名,新安置公益性岗位人员55人,有效缓解了社区工作压力。三是加大街道社区经费保障力度,今年除保障街道社区公用经费、取暖费等正常运转经费外,进一步增加了街道社区公用经费。计划适时提高街道社区民选副主任岗位补贴,及时按照当年社保缴费标准为民选副主任缴纳社保。

  (58)针对滨河新区开发的商品房太多,利用率太低的问题。一是加快推进民乐路、宣化路(二期)、张肃公路出城口道路等12条道路和甘泉小学等9项公建项目建设进度,不断提升滨河新区住宅小区住户生活质量。二是制定印发《甘州区驻张部队现役军人安居工程实施方案(2018-2019年度)》,广泛宣传安居工程优惠政策,吸引更多乡村教师、医务人员、乡镇干部及驻张部队现役军人在新区买房,至2018年底共补助2293户、补助资金9172万元,商品房销售量不断扩大。三是结合棚户区改造,加大货币化安置力度,目前已在滨河新区安置204户拆迁户,新区商品住宅利用率进一步提高。

  20.关于“上轮巡视个别问题未整改到位”问题。

  (59)针对尽快发挥滨河新区的辐射带动作用的问题。一是召开第七次规划决策审查会议,重点对《张掖市智能终端产业科技城详细规划设计》《张掖市职业技术教育中心新校区修建性详细规划》进行了审查,对全面提升全区职业教育发展水平、进一步优化完善智能终端产业科技城功能布局进行了研究部署。启动建设30万平方米张掖市智能终端产业科技城二期工程项目和绿洲现代物流园区北二路、崇业路、振兴路等道路以及供排水、热电网等基础设施项目。二是制定下发《甘州区2019年城镇化建设工作计划》,以智能终端产业创新发展区等7个城市片区为重点,计划实施道路建设项目、城市供水及清污分流综合治理项目、城市品质提升项目和公建项目、为民办实事项目等7大板块、66个小项,计划完成投资541823万元。

  (60)针对征地拆迁方面,老百姓有对抗和发财致富的心理,工作阻力大的问题。逐户认真细致进行调查摸底,全面摸清征地拆迁的具体情况,有步骤的组织实施;统一规范征地拆迁安置补偿标准,加大政策宣传和执行力度,耐心细致地做好群众思想工作,动员群众积极主动配合征地拆迁;加大对失地失房群众的关心关怀力度,通过解决安置住房等方式,有效保障了群众正常生产生活。目前已完成2019年征地拆迁任务的60.13%,多年来老城区影响市容市貌、挤占道路影响交通、学校医院周边影响安全的红桃商店、二中西北角等多处房屋被依法拆迁。

  (61)针对农村吃流水席的问题应想办法解决的问题。一是将治理流水席问题纳入村规民约,充分发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会等群众自治组织的教化约束作用,强化教育引导,树立文明新风;将节俭操办红白事宜作为“五星文明户”评选标准,定期开展节俭操办红白事示范户评选表彰活动。二是充分利用宣传栏、广播电视、网站、道德讲堂活动等载体,结合文明餐桌行动,印发倡议书1.2万余份,大力宣传倡导婚事新办、丧事简办;以党员干部为重点,加大操办婚丧嫁娶事宜的监督检查,对大操大办婚丧事宜的进行提醒曝光。三是通过操办前备案、操办中核实、操办后记录等方式,实行网格化管理,强化群众自我监督与管理,破除“升学宴”“乔迁宴”“谢师宴”“留头宴”“开门宴”等不良习俗,推动移风易俗入脑入心、落地生根。

  三、持续加力推进,不断巩固提升,确保向省委和全区人民交一份满意的巡视整改答卷

  经过两个多月的集中整改,我区巡视反馈意见整改工作取得了阶段性成效。但这些成效只是初步的、阶段性的,距离省委要求和全区人民群众期盼还有一定差距。下一步,我们将继续把巡视整改工作作为重大政治任务,坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强,以“钉钉子”精神全面深入地抓好整改落实,确保所有问题从根本上整改到位,为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新甘州提供有力保证。

  一是把牢正确政治方向,坚决做到“两个维护”。始终把党的政治建设摆在首位,把党的政治纪律和政治规矩融入到党员干部的工作和生活中,教育引导广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署。深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神以及习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神,更好地以此统揽工作大局、指导决策部署、坚定信仰信念,不断强化狠抓落实的政治职责,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,确保党中央各项决策部署在甘州不折不扣落到实处。

  二是扛稳压实两个责任,全面从严管党治党。严格落实新时代党的建设总要求,压实各级党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。坚持和加强党的全面领导,建立健全组织体系,切实把党的领导贯穿和落实到意识形态、生态环保、脱贫攻坚等各领域,确保全区各项事业始终沿着正确政治方向前进。持续深化纪检监察体制改革,积极实践运用监督执纪“四种形态”,认真核查巡视移交问题线索,坚定不移深化政治巡察,锲而不舍落实好中央八项规定及其实施细则精神,着力整治形式主义、官僚主义等作风顽疾,营造风清气正的政治生态。认真贯彻新时代党的组织路线,全链条加强干部选育管用各个环节工作,大力发现培养选拔优秀年轻干部,努力锻造高素质专业化干部队伍。全面落实党建工作责任制,统筹推进农村、机关、学校、国企等各领域党建工作,进一步提升组织力,推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

  三是牢固树立宗旨意识,积极主动服务群众。坚持不懈把践行党的群众路线摆在更加突出的位置,认真改进群众工作,以巡视整改匡正作风为出发点,精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,教育引导广大党员干部牢记宗旨意识、增强群众观点永葆为民情怀。牢固树立以人民为中心的发展思想,用心用情用力做好保障和改善民生各项工作,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持“人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防止和纠正什么”,紧盯巡视反馈中群众反映强烈的高价彩礼、小区供暖、征地拆迁、基层腐败等方面存在的突出问题,勇于担当、敢于负责,狠抓落实,积极回应群众关切,坚决以整改的实效取信于民。深入开展群众幸福指数提升行动,认真对待群众诉求,持续下大力气解决好群众关心关注的民生热点问题,着力在教育医疗、创业就业、社会保障等方面补齐短板弱项,切实办好一批民生实事,真正做好人民群众的“贴心人”。

  四是始终坚持目标导向,持续抓好后续整改。严格按照《整改方案》制定的任务书、路线图和时间表,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,全力以赴推进后续整改工作。对已经整改到位和取得阶段性成果的问题,及时组织开展“回头看”,防止反弹回潮;对未完成整改事项和需长期坚持的整改任务,强化工作举措,持续跟踪督办,确保按时整改到位;对巡视组移交的问题线索,揪住不放、坚决处理,确保件件有着落、事事有回音。继续把后续整改作为全区督查工作重点和纪检监察、组织部门日常监督重要内容,常态化开展督导,对整改不力、虚假整改的严肃追责问责,确保整改落到实处、见到实效。坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接,系统总结整改工作成功经验,把一些行之有效的措施上升为制度长期坚持,对存在漏洞、效力不强的制度,抓紧研究完善,在前期整改中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,形成用制度管人、管事、管权的良好局面。坚持以巡视整改倒逼改革创新,下大力气破解深层次矛盾问题,注重解决体制机制方面问题,从源头上清除问题滋生的土壤。

  五是强化成果转化运用,助推甘州改革发展。坚持把巡视整改工作与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神结合起来,与脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改和生态环保问题整改结合起来,真正把落实整改的过程转化为解决问题、推动发展的过程,不断放大巡视效应。坚持把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机,坚决贯彻中央和省委、市委各项决策部署,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,加快实施乡村振兴战略和工业突破战略,坚决打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战,持续深化城市品质提升行动、纠“四风”转作风专项行动、社会治理创新行动、群众幸福指数提升行动,切实做到以整改促进高质量发展,以高质量发展检验整改成效,向省委和全区人民交出一份满意的巡视整改答卷。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:

  电  话:0936-8238090

  邮政信箱:张掖市甘州区滨河新区区委区政府主楼13楼1302室

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